社會化服務如何助推農業(yè)現(xiàn)代化
農業(yè)農村部農村合作經濟指導司司長張?zhí)熳艚庾x：
今天的主題是用服務過程的現(xiàn)代化助推農業(yè)的現(xiàn)代化。一句話概括起來，就是通過服務的現(xiàn)代化來實現(xiàn)最終的農業(yè)現(xiàn)代化。
我談四個觀點：
一、為什么要發(fā)展農業(yè)的社會化服務；
二、為什么現(xiàn)在要加快發(fā)展農業(yè)的社會化服務；
三、農業(yè)社會化服務怎么發(fā)展；
四、在發(fā)展過程中的路徑和方法。
● 為什么要發(fā)展農業(yè)社會化服務 ●
我認為發(fā)展專業(yè)化社會化服務業(yè)，是實現(xiàn)我們國家農業(yè)現(xiàn)代化的必然選擇。
黨的十九大明確了第二個百年的奮斗目標，就是要建設社會主義現(xiàn)代化強國。這次兩會通過的國民經濟第十四個五年發(fā)展規(guī)劃綱要和2035年發(fā)展遠景目標，作為我們農業(yè)農村來說，就是2035年要基本實現(xiàn)農業(yè)農村的現(xiàn)代化。
我們怎么實現(xiàn)現(xiàn)代化，我們研究了發(fā)展規(guī)律。從世界各國農業(yè)生產發(fā)展規(guī)律來看，有一個基本的特點，都是以家庭經營為主要的生產形式。
在歐美國家實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化路徑歸納起來可以歸納很多條，但我認為他的路徑核心就是實現(xiàn)土地的規(guī)模化+生產過程中的裝備現(xiàn)代化。首先是土地規(guī)?；?，然后再實現(xiàn)生產過程中的現(xiàn)代化。
日本、韓國也實現(xiàn)了農業(yè)現(xiàn)代化，他們的路徑是小規(guī)模的農戶，幾十畝到一兩百畝的農戶規(guī)模，再加上政府高投入下家家戶戶小而全的設施配備，也實現(xiàn)了生產過程中的現(xiàn)代化。
所以世界各國實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化最后的路徑歸納起來，核心是要實現(xiàn)生產過程中的專業(yè)化、標準化和集約化。如果生產過程中實現(xiàn)了這三個化，最終結果就是農業(yè)的現(xiàn)代化。
我們國家，大國小農是基本國情，家庭承包長久不變是土地經營的基本制度。在我國如何實現(xiàn)現(xiàn)代化，我們學不了歐美模式，短期內我們不可能也不應該把土地快速的給到少數(shù)人手上，因為我們還是幾億農民以農業(yè)生產為生，農業(yè)既是農民就業(yè)也是收入來源的主要方面。
特別是在農業(yè)主產區(qū)農民來自農業(yè)的收入占有相當高的比重，所以我們學不了歐美模式，不可能短期把土地大規(guī)模集中實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化，也學不了日韓模式，因為他們是高成本、高投入的模式，我們沒有這樣的財力，也不能走這樣的路徑。
我們怎么辦，如何實現(xiàn)生產過程中實現(xiàn)標準化、專業(yè)化和集約化。
實際上我們的路徑如果分析到這里，怎樣實現(xiàn)、或者說未來的發(fā)展方向也就比較清楚了，我們是土地的規(guī)?；?生產過程中的專業(yè)化、標準化、集約化。規(guī)?；?，后面的三化就相對容易實現(xiàn)，這是沒有問題的。
現(xiàn)在土地流轉50畝以上的規(guī)模，達到了30%。大量的70%的土地還分散在小規(guī)模的農戶手上，短期內不可能流轉，也不可能形成強制的辦法流轉。
在經營權不流出的情況下，我們通過服務的集中化也能實現(xiàn)生產過程的標準化、專業(yè)化、集約化。也就是通過把一家一戶老百姓干不了、干不好，干起來不劃算的生產環(huán)節(jié)集中起來，交給專業(yè)化的社會化的服務組織去做，服務的集中就意味著服務過程中能夠向專業(yè)化、標準化、集約化邁進。
在這個過程中，服務組織能夠把適用的品種，適用的技術，先進的組織方式以及一些人才資金要素資源有效的導入到農業(yè)的生產過程中。實際上在服務過程中，把農民干不了的事交給服務組織來干，干不好的事也交給他們，這樣就有效的把小農戶引向農業(yè)現(xiàn)代化的軌道。
這是優(yōu)化我們資源配置，提升農業(yè)生產效率，轉變發(fā)展方式的重要手段。這是我們農業(yè)現(xiàn)代化的必然選擇。
社會化服務實際上是專業(yè)的人做專業(yè)的事，從社會化服務的過程來看，通過我們社會化的服務過程，實際上是推廣先進技術裝備的過程，就是提升農民組織化程度的過程。
也是推進農業(yè)標準化生產，規(guī)?；洜I的過程。所以我國農業(yè)現(xiàn)代化路徑，我認為就是要通過服務過程的現(xiàn)代化最終實現(xiàn)農業(yè)結果的現(xiàn)代化。
● 為什么現(xiàn)在加快發(fā)展農業(yè)社會化服務 ●
實際上農業(yè)現(xiàn)代化從世界各國的發(fā)展規(guī)律來看，它都是順應現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的過程應運而生，發(fā)展壯大起來的。
從現(xiàn)代化國家的發(fā)展路徑來看，農業(yè)領域與工業(yè)領域是一樣的，隨著現(xiàn)代化的推進，內部的分工是在不斷的細化深化過程中。原來農業(yè)產前產后的所有環(huán)節(jié)都是以家庭農場為主，自己承擔。
隨著現(xiàn)代農業(yè)的推進，一部分的服務環(huán)節(jié)從家庭農場分離出來，逐步誕生農業(yè)服務業(yè)。在現(xiàn)代化推進過程中，農業(yè)服務業(yè)可以逐步作大，從世界各國來看，最后的農業(yè)服務業(yè)支撐了現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展。
這是世界各國農業(yè)現(xiàn)代化走出的基本規(guī)律，所以農業(yè)社會化服務是支撐農業(yè)現(xiàn)代化服務的戰(zhàn)略性大產業(yè)。
我國發(fā)展到今天是否具備加快發(fā)展的條件，實際上我國經過了幾十年的時間有一定的發(fā)展但并不快，沒有形成大產業(yè)。現(xiàn)在我認為面臨著良好的發(fā)展時機，具備加快發(fā)展的很多條件。有四個標志性要素來決定了加快發(fā)展的機遇期：
有強勁的市場拉動
我國的老齡化日趨嚴重，大部分都是50歲以上的農戶，迫切需要社會化服務主的跟進。
不然我們農業(yè)生產的穩(wěn)定發(fā)展就會有問題，而我們的社會化服務在實踐中體現(xiàn)出來的效果是既能省事、省錢還能省力，農民又需要，這樣的需求變成現(xiàn)實的需求，這種需求的升級和爆發(fā)，對我們產業(yè)來說就是良好的上升期。共同的需求是我們產業(yè)發(fā)展的商機，需求是原動力。
有良好的效益
效益驅動發(fā)展。通過我們良好的服務，在產前產后都能實現(xiàn)基本的增效，農民省錢，服務組織省效。
在產前環(huán)節(jié)，分散的采購農資變成了集中采購農資，集中了大規(guī)模的采購成本。
在產中環(huán)節(jié)，通過集中連片的機械化作業(yè)，大規(guī)模提高機械化的效率，降低了作業(yè)的成本。
在產后環(huán)節(jié)，我們可以提高質量，經過大量的證明，我們農戶的種植和專業(yè)化的服務組織種植，每畝地提高產量都沒有問題。同時帶來更高品質的產品，提高更多效益，所以產量的增加和溢價的收入也為我們帶來了很好的效益。
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所以產前產中產后環(huán)節(jié)都是能夠實現(xiàn)基本增效，大量的調查表明不計算勞動力成本的集約，只計算采購成本和作業(yè)成本，每季每畝地節(jié)本增效150元是沒有問題的。在這個過程中農民的省錢省力，效益是驅動產業(yè)發(fā)展的第二動力。
有政府的支持
這些年我們越來越意識到社會化服務是解決農業(yè)領域多年難以解決的老大難問題的抓手。
所以各級政府都在大力支持農業(yè)社會化服務的發(fā)展，同時一些地方從政策的取向來看，已經從原來的補技術、補裝備、補設施轉向補服務，因為通過補服務才能把原有的技術、裝備、設施、人才用起來，所以它是政策的龍頭，起著引領作用。
同時我們從基本條件來看，通過這些年的政府扶持和各類主體的自主發(fā)展，現(xiàn)在發(fā)展農業(yè)社會化服務所必需的一些基本條件已到相當規(guī)模。比如我們的農業(yè)單位從動力來看有10億千瓦的動力，有幾千安的裝備。
從人才來看，我們系統(tǒng)有幾十萬的農業(yè)推廣隊伍，每年有幾十萬大中專院校的農科畢業(yè)生，農村還有大量的專家，實際上也不缺人才，關鍵是如何用起來。
從主體來看，我們現(xiàn)在有200多萬家農民合作社，幾十萬家農村企業(yè)，還有幾百萬家的農業(yè)服務大戶，所以主體不缺。但服務組織建中間有重疊，現(xiàn)在有九十多萬家的服務組織。
所以發(fā)展社會化服務和所需要的基本條件，包括技術、裝備、設施、人才、主體，已經具備了一定的規(guī)模，在這種前提下加快發(fā)展的條件已經成熟。
有成功的模式借鑒
一個行業(yè)的發(fā)展光有方向和思路不行，還要有成功的商業(yè)模式。這些年不少企業(yè)在實踐中探索，探索出一批成功模式。這兩年我們總結了6種模式，都是非常有效的。
● 農業(yè)社會化服務怎么發(fā)展 ●
我認為一是要社會化導向，農業(yè)社會化服務最終最核心是要市場在資源配置中起決定性作用，用市場的力量來推動資源整合和優(yōu)化配置。就是要以市場需求為導向，以市場主體為重點，推進專業(yè)化社會化服務組織的發(fā)展。
作為政府的主管部門也不能缺位，我們重點在引導、推動、扶持和服務方面去下工夫，引領行業(yè)，規(guī)范行業(yè)的發(fā)展。
二是要推進資源整合共享，前面我也提到了我們現(xiàn)在發(fā)展農業(yè)社會化服務主所需要的基本條件已具備一定的量，現(xiàn)在首先應該整合存量資源，把資源盤活利用好，其次不足部分補齊，這樣各類社會化服務組織來搞服務可以輕資產進入，把存量自盡盤活利用。
我們搭建了全國農業(yè)社會化服務平臺，這個平臺目前已運行1年多，注冊登記幾十萬主體，效果非常好，下一步我們要繼續(xù)推廣。各地也搭建了一些平臺，通過平臺來共享資源。
三是促進多類主體共同發(fā)展?，F(xiàn)在90萬家服務主體，包括以公司性質為特征的服務主體，包括27萬家以服務為主體的農業(yè)合作社，包括40萬家以服務為主體的專業(yè)大戶，還包括供銷社的一部分基層社，大家共同努力，我覺得這幾類都是優(yōu)勢互補，各有所長。
比如40多萬專業(yè)大戶是服務小農戶的服務主體，這四類沒有高低之分，應該推動他們共同發(fā)展，揚長避短。在此基礎上，通過市場的辦法再推進他們之間的聯(lián)合與合作。
四是要創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，從政策來說，我們要進一步研究有關政策，為產業(yè)發(fā)展創(chuàng)造很好的政策環(huán)境。
從管理來說，一個行業(yè)發(fā)展到一定程度后，規(guī)范管理的要求就提上了日程，我們要制定一系列的標準，去年我們發(fā)布了社會化合同示范，通過規(guī)范性的合同來約束雙方的權力和義務，避免糾紛的產生。
我們也發(fā)布了一系列制定標準的指南，因為各地農業(yè)生產的農業(yè)條件制度差距很大，提出標準由縣級以下確定，但制定服務的指南統(tǒng)一確定，保證更好的服務。
● 發(fā)展過程中的路徑和方法 ●
首先，從發(fā)展路徑來看，應該依托原有的優(yōu)勢逐步利用所有的領域和所有空間，不要貪大求洋。進入農業(yè)農村領域要有逐步的過程，不能冒進。
其次，從領域選擇上，應該尋找共性的成規(guī)模的需求領域，這才有商機，如果需求特別分散，不成規(guī)模，就不存在商業(yè)模式。
三是從發(fā)展方式來看，共享資源加產品補齊，這是我們投入少見效快的有效辦法。
四是從組織形式來看，應該是服務組織+家庭模式，服務組織直接為農民服務，一般來說中間有一個載體，這個載體起到組織農民、協(xié)調農民的作用。從實踐來看，一般是服務組織+合作社+農戶，或服務組織+村集體經濟組織+農戶，無論哪種方式都起著橋梁紐帶作用，對服務組織減少了很大的麻煩。
我圍繞以上四方面給大家談觀點，供大家參考，謝謝！
來源：博創(chuàng)聯(lián)動
